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不文明養犬行(xing)為怎麼管(guan)
www.xtxcm.com        2020-03-31 17:04:40 星期四   本文來源︰ 新華網

 

制(zhi)圖(tu)/李曉軍

  “你們qing)薰凡凰┤ cha)點(dian)咬到(dao)孩子(zi),是不是該道(dao)個歉?jun)/p>

  “活該,不看(kan)好孩子(zi),被咬了就是活該。”

  9月15日,北(bei)京一(yi)小區內一(yi)對男女遛狗時沒拴繩,險些導(dao)致luan)yi)名兒童被小狗追到(dao)咬傷,隨後遛狗女子(zi)抱起狗就要走,孩子(zi)家長上(shang)前追問養犬者為何(he)不道(dao)歉時,不僅遭到(dao)養犬男子(zi)豎起中指辱罵,還被養犬女子(zi)諷刺“被咬了就是活該”。

  事件被微博曝光後,網友yan)諂ping)論里一(yi)邊倒地對遛狗男女進行(xing)了譴責。與(yu)此同時,這件事情(qing)也再(zai)次引(yin)發(fa)輿論對于規範養犬行(xing)為的(de)關注(zhu)。

  在過去的(de)mo) nian)時間里,幾乎每個月都會(hui)有(you)地方(fang)啟動養犬立法工作。

  9月19日,山東省聊城(cheng)市xing) 僂fa)布了《du)某cheng)市養犬管(guan)理條例(草案)》征求意見(jian);8月27日,浙(zhe)江省溫(wen)州市十三屆人大常委會(hui)第二十二次會(hui)議(yi)審議(yi)了《溫(wen)州市養犬管(guan)理條例(草案)》;7月30日,浙(zhe)江省寧波(bo)市人大常委會(hui)開展(zhan)“走進人大——听取養犬管(guan)理立法意見(jian)模擬听證會(hui)”活動……通過立法的(de)方(fang)式規範養犬行(xing)為,已經成為多地共識。

  全國政協委員(yuan)、安徽省律(lv)協副會(hui)長周世虹近日接受(shou)《法制(zhi)日報》記者采訪時指fu)觶  糠質 ?卸家丫 zhi)定了養犬管(guan)理條例等地方(fang)性法規、規範性文件,對于規範養犬行(xing)為有(you)一(yi)定效(xiao)果,但由于法律(lv)效(xiao)力(li)層級(ji)低、處罰設置過輕、缺(que)乏可操作性等原因(yin),導(dao)致狗患無法根治。

  “建議(yi)盡快啟動立法程序,制(zhi)定國家層面的(de)養犬管(guan)理法律(lv)法規,明確規定主管(guan)部門職責、養狗人的(de)權利和義務(wu)以(yi)及(ji)法律(lv)責任、管(guan)理方(fang)式等內容,並加大處罰力(li)度(du),對違法養狗、造成嚴(yan)xian)睪蠊de),視情(qing)節輕重追究狗主人的(de)刑事責任。”周世虹說。

  遛狗不拴繩行(xing)為很常見(jian)

  記者居住的(de)小區位于北(bei)京市朝陽區,小區里有(you)不少居民都養狗。

  在小區附近,有(you)個小花園(yuan),每天(tian)傍晚都會(hui)有(you)xin)用竦dao)小花園(yuan)遛狗。而且,居民在小花園(yuan)遛狗的(de)時候,幾乎都會(hui)把束犬鏈解開,任由狗在草坪上(shang)撒歡打鬧(nao)。有(you)時候,這些狗還會(hui)跑到(dao)花園(yuan)的(de)小路(lu)上(shang),這個時候,很多散步的(de)居民只能遠(yuan)遠(yuan)繞(rao)開。

  “沒事兒,我家狗膽子(zi)可小了,不咬人。”

  “反正草坪上(shang)也沒人,就放開狗繩讓它(ta)們玩了。”

  當記者詢問這些遛狗的(de)居民為什麼不用束犬鏈時,得到(dao)了這樣的(de)答復。

  但對于這樣的(de)說法,居住在該小區的(de)李峰(feng)卻(que)並不認(ren)可。

  “前段時間,我yi)?疑shang)樓的(de)時候,突然從樓梯上(shang)走下來了一(yi)只大狗,好像是拉(la)布拉(la)多犬,反正個頭挺(ting)大,嚇我一(yi)跳。雖然狗主人牽著niu)  shang)樓的(de)時候迎面走來這樣一(yi)只大狗,心(xin)里還是害怕啊!”李峰(feng)說。

  李峰(feng)坦言(yan),從那次之後,自己每kan)位?葉嫉靡yi)邊上(shang)樓一(yi)邊往上(shang)看(kan),再(zai)與(yu)那只狗“狹路(lu)相逢(feng)”時,都主動退回到(dao)樓下,讓出樓梯。

  “雖然有(you)狗主人牽著niu)  敲創蟺de)狗,真要在擦身(shen)而過的(de)時候突然咬我,狗主人也很難yan)詰諞yi)時間牽住。再(zai)說,不是市區不讓養大狗嗎?jun)崩罘feng)無奈地說。

  李峰(feng)說dang)摹笆星蝗醚蠊貳保 怯you)出處的(de)。《北(bei)京市養犬管(guan)理規定》規定,東城(cheng)區、西城(cheng)區、朝陽區等市區為重點(dian)管(guan)理區。在重點(dian)管(guan)理區內,每戶只準養一(yi)只犬,不得養烈性犬、大型犬。

  養犬人不得攜犬進入市場(chang)、商店、商業(ye)街區、飯店、公園(yuan)、公共綠地、學校、醫院(yuan)、展(zhan)覽館、影(ying)劇院(yuan)、體育場(chang)館、社區公共健身(shen)場(chang)所、游樂(le)場(chang)、候車室ye)裙 渤chang)所;攜犬出戶時,應(ying)當對犬束犬鏈,由成年(nian)人牽領(ling),攜犬人應(ying)當攜帶養犬登記證,並應(ying)當bei)莧美夏nian)人、殘疾人、孕婦(fu)和兒童……對于養犬行(xing)為,《北(bei)京市養犬管(guan)理規定》中都有(you)著明確規定。

  事實上(shang),多地都出台了養犬管(guan)理規定。例如,山東濟南創造性地提出“養犬積(ji)分制(zhi)”、陝西西安規定3次遛狗不拴繩就會(hui)被列入黑(hei)名單。然而,這些規定取得的(de)效(xiao)果非常有(you)限。

  規範養犬人行(xing)為是關鍵

  昆明理工大學公共政策研xin)恐行(xing)慕淌誒瓚餃ren)為,在分析(xi)不文明養犬行(xing)為屢(lv)禁(jin)不止的(de)原因(yin)時,需(xu)要意識到(dao)這一(yi)現(xian)象發(fa)生的(de)兩(liang)個背景——熟人社會(hui)的(de)缺(que)失和小區市場(chang)化管(guan)理。

  “在熟人社會(hui)或(huo)傳(chuan)統(tong)的(de)單位大院(yuan)里,因(yin)為彼(bi)此間的(de)相互熟悉,主人不敢(gan)隨意讓狗患發(fa)生,否(fu)則就會(hui)受(shou)到(dao)道(dao)德(de)的(de)譴責。熟人社會(hui)的(de)缺(que)失,意味著道(dao)德(de)的(de)約束力(li)會(hui)大大下降。小區市場(chang)化管(guan)理的(de)思路(lu)是罰款,人們往往認(ren)為錢(qian)是解決問題的(de)首選方(fang)案。”黎爾平說。

  當道(dao)德(de)的(de)約束變得不再(zai)那麼有(you)力(li),法律(lv)就應(ying)該挺(ting)身(shen)而出。

  周世虹指fu)觶 糠盅啡巳que)乏公德(de)luan)饈逗頭 lv)意識,是造成惡狗傷人、擾亂(luan)社會(hui)秩序的(de)nao)匾  yin)之一(yi),但其根本原因(yin)則是,我國有(you)關養犬管(guan)理的(de)地方(fang)性法規、規範性文件法律(lv)效(xiao)力(li)層級(ji)低、處罰設置過輕、違法成本jing)停(ting) 掖嬖謚捶 li)度(du)不夠、配套設施不足等問題,對違法、不文明養狗行(xing)為沒有(you)xing)鶘she)力(li),不能起到(dao)引(yin)導(dao)、制(zhi)約、規範文明合法養犬的(de)行(xing)為。

  “一(yi)些地方(fang)養犬規定難以(yi)落地,執法資源有(you)限和法規缺(que)乏可操作性yun)侵饕  yin)。”中國人民大學法學院(yuan)教授劉(liu)俊(jun)海說。

  華南理工大學法學院(yuan)副教授董文蕙同樣認(ren)為,不文明養狗行(xing)為、其他群體與(yu)養狗者之間沖突等ren)xian)象之所以(yi)屢(lv)禁(jin)不止,根本原因(yin)正是由于缺(que)乏明確的(de)法律(lv)規定,雖然不少地方(fang)出台了相關規定,但基本上(shang)都只是設立義務(wu)卻(que)不涉及(ji)懲罰或(huo)懲罰力(li)度(du)不足。

  值dang)米zhu)意的(de)是,在近兩(liang)年(nian)關于規範養犬行(xing)為的(de)地方(fang)立法中,“法律(lv)責任”成為重點(dian)內容。

  《溫(wen)州市養犬管(guan)理條例(草案)》設置了“法律(lv)責任”專章(zhang),對違反養犬規定的(de)行(xing)為作出了具體的(de)處罰規定。例如,該草案規定,限養區內個人超標準養犬的(de),由綜合行(xing)xing)捶 棵旁鵒釹奩詬惱 γ恐00元以(yi)上(shang)2000元以(yi)下lu)?睿揮餛誆桓惱de),沒收超養犬只。

  《武漢市養犬管(guan)理條例(修訂草案)》同樣設置了“法律(lv)責任”專章(zhang),其中規定,違反本條例第七條第一(yi)款規定,在禁(jin)養區養犬的(de),由公安機關沒收犬只,並處2000元以(yi)上(shang)1萬元以(yi)下lu)?睢/p>

  董文蕙認(ren)為,狗的(de)問題其實是人的(de)問題,解決養狗問題的(de)關鍵還在于規範養犬人的(de)行(xing)為。因(yin)此,通過明確法律(lv)責任規範養犬人行(xing)為,非常有(you)必(bi)要。

  “目前,相關法律(lv)法規對養犬人的(de)處罰力(li)度(du)過輕,幾十元甚至上(shang)百元的(de)罰款顯然不會(hui)對養犬人造成實質性的(de)打擊,因(yin)此必(bi)須加大對養犬人的(de)處罰力(li)度(du),提高法律(lv)的(de)威(wei)懾(she)力(li)。”董文蕙說。

  國家層面立法規範養犬行(xing)為

  在周世虹看(kan)來,對于規範養犬行(xing)為,地方(fang)立法可以(yi)起到(dao)一(yi)定作用,但仍然有(you)xin)窒?浴/p>

  “雖然全國部分省、市都已經制(zhi)定了養犬管(guan)理條例等地方(fang)性法規、規範性文件,但因(yin)內容過于籠統(tong)chang) 虻? que)乏可操作性,同時違反規定的(de)責任較(jiao)輕,一(yi)般只有(you)民事lv)獬?托xing)xing)鶉危(wei) 揮you)也不可能設定刑事責任wei) 又 捶 謊yan),相關部門職能餃(xian)接不順chang)?涮咨枋  朧┤que)乏等,導(dao)致狗患無法根治。”周世虹說。

  周世虹建議(yi),盡快啟動立法程序,制(zhi)定國家層面的(de)養犬管(guan)理法律(lv)法規,明確規定主管(guan)部門的(de)nao)霸稹 喙厴緇hui)管(guan)理、救(jiu)助、防疫等部門職責以(yi)及(ji)違反職責的(de)法律(lv)責任。

  專家認(ren)為,明確養狗人的(de)權利和義務(wu)以(yi)及(ji)法律(lv)責任wei) ying)當成為立法時的(de)nao)氐dian)內容。

  周世虹建議(yi),可以(yi)借鑒美國、英國、日本jing)裙業(ye)牧  橢捶  椋 匝 xing)為進行(xing)嚴(yan)格管(guan)理,規定養狗必(bi)須登記發(fa)證、強制(zhi)佩(pei)戴約束性皮帶和口(kou)套、強制(zhi)注(zhu)射疫苗、強制(zhi)購(gou)買保險、繳(jiao)納“狗稅”、禁(jin)止進入幼兒園(yuan)、醫院(yuan)等特殊場(chang)所以(yi)及(ji)在犬只體內植入身(shen)份信息(xi)芯(xin)片進行(xing)跟蹤(zong)管(guan)理等。

  董文蕙同樣建議(yi),在國家層面進行(xing)立法,將束犬鏈、打疫苗、辦理養犬證等作為養犬人的(de)基礎義務(wu),強制(zhi)執行(xing)。

  與(yu)此同時,還要加大對于狗主人違法行(xing)為的(de)處罰力(li)度(du)。

  “對違法養狗、造成嚴(yan)xian)睪蠊de),不僅要求承擔民事lv)獬?鶉巍 櫳xing)xing)Ψ# 乙 憂qing)節輕重追究狗主人的(de)刑事責任。”周世虹說。

  董文蕙認(ren)為,對于不文明養犬造成的(de)事故,不僅要求養犬人承擔民事責任wei) 栽斐裳yan)xian)睪蠊 掛 肪科湫淌略鶉危(wei) yi)保障民眾(zhong)的(de)生命健康安全,震懾(she)漠視他人安全、不負責任的(de)養犬人。

  “應(ying)當立法明確規定,家養寵物犬必(bi)須注(zhu)冊登記,並且每年(nian)要為狗注(zhu)射一(yi)次狂(kuang)犬疫苗,否(fu)則要處以(yi)高額(e)罰款。同時,賦(fu)予政府相關部門處置違法養犬行(xing)為的(de)權力(li)。例如,對于沒有(you)佩(pei)戴登記證、對公眾(zhong)造成傷害的(de)犬只,相關部門可以(yi)進行(xing)撲殺。”劉(liu)俊(jun)海說。(應(ying)采訪對象要求,李峰(feng)為化名)

  □ 相關鏈接

  國外如何(he)規範養犬行(xing)為

  就養犬管(guan)理問題,多個國家專門進行(xing)立法,制(zhi)定了嚴(yan)格的(de)法律(lv)條款。

  英國在1991年(nian)頒布施行(xing)《危(wei)險犬類法案》,並于2014年(nian)重新修訂。法案強調(diao)狗主人對狗的(de)看(kan)護責任。惡犬傷人,狗主人將面臨最高刑罰5年(nian)的(de)有(you)期徒刑;惡犬傷人致死(si),狗主人可能面臨最高14年(nian)的(de)牢獄(yu)之災。

  在美國,基本所有(you)的(de)nao)荻紀 爍髯緣de)《惡犬法案》,明確提出對傷人的(de)惡犬及(ji)其主人要嚴(yan)厲處罰,狗主人不僅要承擔罰金,甚至liang)扇胗yu)。

  法國政府在1999年(nian)頒布了關于規範家庭養犬行(xing)為的(de)法律(lv),隨後多次進行(xing)修訂。法國將芯(xin)片識別作為一(yi)項(xiang)強制(zhi)措施。每只犬都必(bi)須進行(xing)身(shen)份登記和建檔(dang),到(dao)了6個月時就要強制(zhi)植入芯(xin)片,以(yi)便寵物走失後可以(yi)追蹤(zong)位置。外出時,每只犬都要掛上(shang)寫有(you)主人姓(xing)名、住址和犬名的(de)身(shen)份牌,如果沒有(you)掛牌,將會(hui)被視作無主的(de)流浪犬。同時,犬只自兩(liang)個月開始(shi)就必(bi)須免疫,如果不打疫苗,犬主將受(shou)到(dao)重罰。對于未打疫苗且沒有(you)牽繩的(de)犬只,一(yi)經發(fa)現(xian),都會(hui)對其進行(xing)安樂(le)死(si)。

  德(de)國是全歐(ou)洲養犬數量(liang)最多的(de)國家之一(yi),對養犬有(you)著完善(shan)甚至嚴(yan)苛的(de)規定。德(de)國不但有(you)《動物保護法》,還專門制(zhi)定了《養犬法》。此外,各個聯(lian)邦州還有(you)各自關于養犬的(de)條款。在德(de)國,申請收養者必(bi)須滿足一(yi)定的(de)收養條件。收容所工作人員(yuan)會(hui)上(shang)門了解收養者的(de)情(qing)況,包括收養動機、是否(fu)有(you)xin) 欏 揖涌佔 途 米zhuang)況等。申請者通過審核後還需(xu)要簽署(shu)合約同意接受(shou)動物保護組織(zhi)的(de)追蹤(zong)回訪。在柏林、下薩克森(sen)州等地,犬只被要求植入電(dian)子(zi)芯(xin)片,記錄身(shen)份信息(xi),如出生日期、防疫情(qing)況、主人姓(xing)名和住址等,以(yi)便管(guan)理和追蹤(zong)。

  俄(e)羅斯出台規定,禁(jin)止犬類出入幼兒園(yuan)和醫院(yuan)等特殊場(chang)所。此外,將狗的(de)危(wei)險程度(du)分為紅、黃(huang)、綠三個等級(ji),紅色(se)表示具有(you)攻擊性,陌(mo)生人請勿接近;黃(huang)色(se)表示較(jiao)為溫(wen)和ting) xu)要保持距離;綠色(se)表示危(wei)險性小,可以(yi)接近。為方(fang)便路(lu)人辨識,狗外出時bei)bi)須佩(pei)戴相應(ying)顏(yan)色(se)的(de)掛牌。

  日本在1950年(nian)制(zhi)定了《狂(kuang)犬病預防法》後,狂(kuang)犬病病例急劇減少,1958年(nian)之後開始(shi)零發(fa)病。《狂(kuang)犬病預防法》規定,家養寵物犬貓必(bi)須注(zhu)冊登記,並且每年(nian)都需(xu)要接種一(yi)次狂(kuang)犬疫苗,否(fu)則將被處以(yi)20萬日元以(yi)下lu)?睢H魏he)人在大街上(shang)發(fa)現(xian)沒有(you)系戴登記證和狂(kuang)犬病疫苗注(zhu)射證的(de)野犬,都可以(yi)給當地政府衛生部門打電(dian)話,當地政府會(hui)派專人對野犬進行(xing)撲殺。

 

 

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